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從污染防治到美麗國內(nèi)：系統(tǒng)治理的時(shí)代命題

國內(nèi)工程院院士、清華大學(xué)碳中和研究院院長 賀克斌在美麗國內(nèi)百人論壇2025年會上指出，我國生態(tài)環(huán)境治理已從“污染防治攻堅(jiān)”邁向“美麗國內(nèi)建設(shè)”的新階段。黨的十八大以來，通過堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了總體改善。但面向2035年“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)”的目標(biāo)，“十五五”將是承上啟下的關(guān)鍵五年。這一時(shí)期，生態(tài)環(huán)境保護(hù)需完成從單要素治理到全要素、全領(lǐng)域、全地域、全過程的系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，應(yīng)對復(fù)雜交織的環(huán)境問題。

綠色低碳轉(zhuǎn)型：結(jié)構(gòu)性變革的“窗口期”

演講中，賀克斌強(qiáng)調(diào)“十五五”期間綠色低碳轉(zhuǎn)型的三大關(guān)鍵點(diǎn)：
1、產(chǎn)業(yè)與能源結(jié)構(gòu)調(diào)整：我國經(jīng)濟(jì)總量占全球18%，卻依賴高耗能產(chǎn)業(yè)支撐。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長空間收窄，鋼鐵、建材等進(jìn)入下降通道，而新能源、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為新引擎。預(yù)計(jì)2030年煤炭比重降至50%以下，非化石能源占比達(dá)25%，可再生能源將成為主體。
2、交通領(lǐng)域變革：公路貨運(yùn)仍占主導(dǎo)，但新能源汽車滲透率已突破40%，2030年有望超70%。這一“碳達(dá)峰”關(guān)鍵階段，如何通過交通電氣化牽引綠色轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。
3、經(jīng)濟(jì)增長與能耗矛盾：保持中高速增長的同時(shí)，能源剛性需求對碳達(dá)峰形成壓力，需探索高效低碳的發(fā)展路徑。

環(huán)境質(zhì)量改善：多重壓力下的“深水區(qū)”

在分領(lǐng)域環(huán)境質(zhì)量改善方面，賀克斌揭示了隱憂與機(jī)遇：
1、空氣質(zhì)量與水環(huán)境：全國PM2.5平均濃度降至29微克/立方米，但仍有三分之一城市未達(dá)標(biāo)。未來需大幅削減氮氧化物、VOCs等千萬噸級污染物，才能實(shí)現(xiàn)更多城市達(dá)標(biāo)。水環(huán)境方面地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例首超90%，但部分流域水質(zhì)波動、黑臭水體消除、庫區(qū)藻類問題待解。“十五五”需聚焦生態(tài)流量、水質(zhì)趨穩(wěn)和水生態(tài)擴(kuò)面、提標(biāo)等短板。
2、土壤與固廢：建設(shè)用地安全利用率提升，但化工園區(qū)、危廢處理場等地下水污染隱患突出，固廢治理面臨風(fēng)險(xiǎn)防控與監(jiān)管體系完善的挑戰(zhàn)。
3、海洋環(huán)境：近海治理成效波動，入海排污口、農(nóng)業(yè)面源污染成關(guān)鍵瓶頸，需強(qiáng)化系統(tǒng)治理。

生態(tài)安全與極端風(fēng)險(xiǎn)：系統(tǒng)性防控的緊迫性

賀克斌警示，生態(tài)安全正進(jìn)入復(fù)雜性、動態(tài)性交織的新階段。中度脆弱生態(tài)區(qū)占比55%，約40%自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量等級偏低，人為水土流失壓力突出，生物多樣性下降趨勢未遏制，極端天氣引發(fā)的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)激增（如2024年全球前十生態(tài)災(zāi)害中9個(gè)與極端氣象相關(guān)）。此外，新污染物治理基礎(chǔ)薄弱，風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)不清，需加快構(gòu)建全域聯(lián)動的生態(tài)安全體系。

治理能力現(xiàn)代化：科技與制度的雙重突破

 “十五五”期間，生態(tài)環(huán)境治理需實(shí)現(xiàn)從重點(diǎn)整治到系統(tǒng)治理的跨越。中央部署系列改革措施，要求2029年前完成三中全會對生態(tài)文明體制改革任務(wù)?？萍紕?chuàng)新成為核心支撐，人工智能、核心技術(shù)突破、區(qū)域協(xié)同治理等需求迫切，同時(shí)需完善監(jiān)管體系、政策標(biāo)準(zhǔn)與全球合作機(jī)制。

賀克斌提出，應(yīng)對氣候變化、綠色貿(mào)易壁壘、區(qū)域環(huán)境合作等國內(nèi)外任務(wù)緊迫?！笆逦濉逼陂g，我國需以綠色制造與技術(shù)優(yōu)勢，為全球低碳發(fā)展提供“國內(nèi)范式”，推動從“美麗國內(nèi)”到“美麗世界”的愿景。

展望：挑戰(zhàn)與希望并存的關(guān)鍵一躍

 “十五五”是美麗國內(nèi)建設(shè)“承上啟下、拓面提質(zhì)、積厚成勢”的重要時(shí)期。盡管面臨諸多突出難題和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，但也面臨難得的歷史性機(jī)遇和有利條件。大力推動綠色低碳轉(zhuǎn)型已成為經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)改善的雙引擎。賀克斌強(qiáng)調(diào)，唯有以系統(tǒng)治理思維謀劃規(guī)劃，加快形成人與自然和諧共生的新格局，才能實(shí)現(xiàn)2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的宏偉目標(biāo)。