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經(jīng)省委、省政府批準,2018年10月15日至11月5日,省委、省政府環(huán)境保護督察“回頭看”第六督察組進駐我市開展環(huán)保督察“回頭看”及大氣污染防治專項督察,并于2019年1月7日向我市反饋了督察意見。為切實抓好省委省政府環(huán)境保護督察“回頭看”及大氣污染防治專項督察反饋意見整改工作,推動全市生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善,特制定本方案。
(四)補齊工作短板,完善工作機制。對照督察期間群眾舉報的2486個信訪環(huán)境問題和反饋意見交辦的問題,查找生態(tài)文明建設和環(huán)境保護存在的短板,深入分析,完善措施,建立健全較長時間工作機制,從源頭上防止類似問題發(fā)生。
三、整改措施
(一)認真踐行習近平生態(tài)文明思想
1.堅持提高政治站位。深入學習貫徹習近平總書記關于生態(tài)文明建設的重要論述精神,把扛起生態(tài)文明建設政治責任作為嚴守政治紀律和政治規(guī)矩的現(xiàn)實檢驗。正確處理保護與發(fā)展的關系,堅定不移地走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關于生態(tài)環(huán)境保護的工作部署,打好污染防治攻堅戰(zhàn),著力提升生態(tài)文明建設水平,讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民幸福生活的增長點,成為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點,成為展現(xiàn)省會良好形象的發(fā)力點。將整改落實作為重大政治任務,納入重要議事日程,市委常委會會議、市政府常務會議每季度至少研究1次環(huán)境保護工作;各縣(市、區(qū))黨委、政府每月至少研究1次環(huán)境保護工作,切實解決突出的生態(tài)環(huán)境問題。
2.落實“黨政同責、一崗雙責”。市委書記、市長是抓好整改落實工作的先進責任人。各縣(市、區(qū))黨委、政府主要負責同志是本行政區(qū)域先進責任人,要親自部署、親自過問、親自協(xié)調、親自督辦;其他領導成員建立包聯(lián)制度,對分管領域問題整改工作直接負責、具體推進。市直各部門要嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”要求,做到履職盡責、分工協(xié)作、共同發(fā)力。
(二)著力調整產(chǎn)業(yè)結構和布局結構
3.加快重污染企業(yè)退城搬遷。針對我市“火電圍城”“城中有電、城中有鋼”等歷史遺留問題,加快重污染企業(yè)搬遷改造進度。對已明確的退城企業(yè)建立臺賬,實施清單化管理,明確時間表;對逾期未完成退城搬遷的企業(yè)予以停產(chǎn)。2019年底前,完成8家企業(yè)搬遷改造。2020年底前,完成3家企業(yè)搬遷改造。積極配合省政府推進石家莊市鋼鐵有限責任公司搬遷改造工作,督促石鋼按時完成搬遷。
4.堅決完成去產(chǎn)能任務。嚴格執(zhí)行市政府辦公室印發(fā)的《石家莊市產(chǎn)業(yè)發(fā)展鼓勵和禁限指導意見(2017-2019年)》(石政辦函〔2017〕37號),嚴禁新增落后產(chǎn)能。嚴格落實鋼鐵、焦化、水泥等行業(yè)去產(chǎn)能工作目標任務,嚴肅處理違法違規(guī)行為,做到應退盡退、真去真退。
5.持續(xù)整治“散亂污”企業(yè)及集群。實行拉網(wǎng)式排查和清單式、臺賬式、網(wǎng)格化管理,制定整治和驗收標準,分類實施關停取締、整合搬遷、規(guī)范改造、扶持提升,持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)排查整治,并定期開展“回頭看”。重點加大對“散亂污”企業(yè)集群的排查整治力度,防止死灰復燃和虛假整改。2019年,開展排查整治追責問責專項行動,實現(xiàn)“散亂污”企業(yè)動態(tài)“清零”。
(三)堅持不懈調整能源結構
6.積極有序推進清潔取暖。堅持從實際出發(fā),宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱。強化天然氣和電力供應保障,堅定不移推進“氣代煤”“電代煤”。2019年,力爭完成剩余35萬戶冬季清潔取暖改造任務。2020年,全市實現(xiàn)全域氣代煤、電代煤等清潔能源替代,農(nóng)村地區(qū)分散燃煤基本“清零”。
7.嚴格劣質散煤管控。嚴格控制散煤經(jīng)營企業(yè)數(shù)量,“禁燃區(qū)”一律取消散煤銷售網(wǎng)點,依法查處非法劣質散煤銷售網(wǎng)點。依托交通運輸治超站,對入省煤炭實施質量檢查、卡口管控。建立燃煤經(jīng)營、使用單位或企業(yè)監(jiān)管清單,對銷售、燃用不符合質量標準煤炭的,依法嚴格處罰。散煤煤質抽檢覆蓋率始終保持高,杜絕劣質煤流入市場。
8.淘汰小型燃煤鍋爐。拆除集中供熱覆蓋區(qū)域內(nèi)的分散燃煤鍋爐。2019年底前,35蒸噸/小時以上燃煤鍋爐基本完成超低排放改造,煙塵、二氧化硫和氮氧化物分別不超過10毫克/立方米、35毫克/立方米、50毫克/立方米。2019年底前,全市35蒸噸以上燃煤鍋爐基本完成煙羽治理工程。2020年底前,城鄉(xiāng)接合部、縣城和農(nóng)村地區(qū)基本淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐以及茶爐大灶、經(jīng)營性小煤爐。全市禁止新建35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐、生物質鍋爐和燃油(醇基燃料)鍋爐,35蒸噸/小時以上生物質和燃油鍋爐達到超低排放標準。
(四)持之以恒調整交通運輸結構
9.實施柴油車污染治理攻堅行動。發(fā)展清潔貨運,實施清潔柴油車、清潔運輸和清潔油品行動,降低污染排放總量。對物流園區(qū)、貨物集散地、涉及大宗物料運輸?shù)墓I(yè)企業(yè)、公交場站、長途客運站、施工工地等車輛集中停放、使用的重點場所,采取“雙隨機、一公開”等方式,開展入戶車輛排放監(jiān)督抽測,同步抽測車用燃油、車用尿素質量及使用情況。
10.強化機動車源頭管控。全市嚴格執(zhí)行現(xiàn)階段機動車尾氣排放標準要求,嚴格新車環(huán)保裝置檢查,加強對新車銷售、檢驗、登記環(huán)節(jié)的環(huán)保裝置抽查。2019年7月1日起提前實施機動車國Ⅵ排放標準。定期更換出租車三元催化裝置。
11.加強專項作業(yè)車輛和非道路移動機械污染防治。開展全市專項作業(yè)車輛、工程機械、農(nóng)用機械、農(nóng)用運輸車和鐵路機車等非道路移動機械摸底調查和監(jiān)管試點工作。2019年底前,劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域,嚴格管控高排放非道路移動機械。2020年底前,進入禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域內(nèi)作業(yè)的工程機械,鼓勵安裝準確定位系統(tǒng)和實時排放監(jiān)控裝置。針對工程機械冒黑煙開展專項整治,推進排放不達標專項作業(yè)車輛、工程機械、農(nóng)業(yè)機械等清潔化改造和淘汰。
12.加強油氣回收治理。加強油氣回收設施監(jiān)管,嚴格控制油品儲、運、銷環(huán)節(jié)“跑冒滴漏”,確保油氣綜合回收效率達到高全覆蓋。每年抽查覆蓋率不低于全市加油站(點)總數(shù)的50%,年銷售汽油量大于5000噸及其他具備條件的加油站全部安裝油氣回收在線監(jiān)測設備。
(五)全力以赴做好揚塵污染防控
13.加強施工揚塵源治理。結合網(wǎng)格員管理體系,2019年底前,各縣(市、區(qū))建立網(wǎng)格揚塵源清單,明確治理任務目標、分包領導、責任人員,實施動態(tài)管理。針對建筑施工工地、拆遷工地,建立詳細的動態(tài)管理檔案。實現(xiàn)房屋建筑工地“六個高”,5000平方米及以上土石方建筑工地全部安裝PM10在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控,并與當?shù)赜嘘P主管部門聯(lián)網(wǎng)。
14.加強工業(yè)料堆控制。工業(yè)企業(yè)建立料堆場管理制度和記錄臺賬,配備專(兼)職工作人員,嚴格落實《河北省工業(yè)企業(yè)料堆場監(jiān)督管理辦法》(冀工信科節(jié)〔2016〕457號)及《煤場、料場、渣場揚塵污染控制技術規(guī)范》要求。
15.加強礦山揚塵治理。注銷主動申請關閉的露天礦山,鼓勵持證礦山關閉退出。對污染治理不規(guī)范的露天礦山,依法責令停產(chǎn)整治,整治完成經(jīng)達標驗收后恢復生產(chǎn)。2019年底前,完成61處責任主體滅失礦山跡地修復綠化任務;2020年底前,完成79處責任主體滅失礦山跡地修復綠化任務。2020年底前,責任主體滅失礦山跡地綜合治理面積達50%以上。
16.加強城市道路揚塵綜合整治。大力推進道路機械化清掃保潔作業(yè),推行“以克論凈、深度保潔”的作業(yè)模式,加強對城市建成區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、背街小巷、慢行道、人行道、廣場、游園的環(huán)境衛(wèi)生保潔力度。
17.強化公路揚塵治理。加強對市管高速公路、國省干線公路的機械化清掃保潔力度,市管高速公路每兩日至少清掃1次,重點國省干線公路每日至少清掃1次。到2020年,城市周邊市管高速公路、重要國省干線公路全部實現(xiàn)機械化清掃,公路路面范圍內(nèi)達到路露本色、無浮土。
18.嚴格管控秸稈焚燒。強化各級政府秸稈禁燒主體責任,建立健全秸稈禁燒網(wǎng)格化監(jiān)管機制。在平原涉農(nóng)區(qū)域全部安裝視頻監(jiān)控和紅外報警系統(tǒng),實現(xiàn)對行政區(qū)域內(nèi)秸稈禁燒、全覆蓋、無縫隙監(jiān)管。到2019年,全市秸稈綜合利用率達到97%;到2020年,全市秸稈綜合利用率達到98%。
(六)加強城市精細化管理
19.強力推進城市異味源治理和噪音治理。加強主城區(qū)制藥企業(yè)異味污染監(jiān)管,對偷排偷放、無組織排放、異味治理設施不正常運行等違法行為,依法依規(guī)進行處理。進一步加強對餐飲服務業(yè)的環(huán)境管理,有效治理餐飲服務業(yè)油煙污染。依法限定施工作業(yè)時間,嚴格限制在敏感區(qū)內(nèi)夜間進行產(chǎn)生噪聲污染的施工作業(yè),防止和減少噪聲擾民,對違反規(guī)定的施工行為,依法從嚴處理。
20.提高醫(yī)療廢物處置管理水平。加強醫(yī)療廢物處置行業(yè)監(jiān)管,健全完善醫(yī)療廢物應急處置預案,增強醫(yī)療廢物處置單位醫(yī)療廢物消納貯存和協(xié)同處置能力,確保設備故障、檢修等特殊情況下,不發(fā)生超期轉運問題。要求醫(yī)療廢物處置單位及時清運醫(yī)療廢物,及時發(fā)現(xiàn)、糾正、查處醫(yī)療廢物處置單位超期轉運醫(yī)療廢物違法行為。做好醫(yī)療廢物收集、運送、貯存、處置活動中的環(huán)境污染監(jiān)督管理工作。
(七)積極應對重污染天氣
21.嚴格落實重污染天氣應急措施。落實全市大氣污染防治協(xié)作機制,健全多部門聯(lián)合執(zhí)法、跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治、城鄉(xiāng)協(xié)同治理等機制。啟動重污染天氣應急預警后,采取有效的應急相應措施,達到應急減排目標,起到“削峰降速”的作用。采取社會監(jiān)督、電量核查、視頻監(jiān)控、物料衡算等手段,加強工業(yè)企業(yè)應急減排措施落實情況的監(jiān)督檢查,核實企業(yè)應急減排措施落實情況。
(八)科學實施錯峰生產(chǎn)和運輸
22.實施大宗物料錯峰運輸。對鋼鐵、建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)以及城市物流配送企業(yè),制定錯峰運輸方案,納入應急預案中,在黃色及以上重污染天氣預警期間,原則上不允許柴油貨車進出廠區(qū)(保證安全生產(chǎn)運行、運輸民生保障物資或特殊需求產(chǎn)品,以及為外貿(mào)貨物、進出境旅客提供港口集疏運服務的國五及以上排放標準的車輛除外)。重點企業(yè)和單位在車輛出入口安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng),并保留監(jiān)控記錄三個月以上。
(九)不斷推進水污染治理
23.嚴格落實自備井關停工作。按要求編制專項方案,督促各縣(市、區(qū))嚴格落實自備井關停主體責任,按照專項工作方案確定的時間節(jié)點,完成自備井關停工作。
24.完善水源地監(jiān)測監(jiān)控體系。定期監(jiān)(檢)測、評估集中式飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭水質狀況,到2020年底,完成飲用水水源監(jiān)測監(jiān)控體系建設,全市縣級以上地表水型集中式飲用水水源自動采集率達到100%。每年對集中式飲用水水源保護區(qū)開展基礎調查與評估,建立聯(lián)防聯(lián)控應急機制。
25.加強集中式飲用水水源地保護區(qū)內(nèi)違規(guī)建設項目清理。排查、清理、整治集中式飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的各種污染源和各類非法建設項目。2019年底前,完成縣級以上城市飲用水水源保護區(qū)綜合整治工作。2020年底前,完成地級城市地下水型飲用水水源保護區(qū)環(huán)境綜合整治工作。
26.深化地下水超采治理。嚴格控制深層承壓水開采,開采地熱水、礦泉水和建設地下水源熱泵系統(tǒng)應當進行建設項目水資源論證,嚴格實行取水許可和地下水采礦許可。開展地下水超采綜合治理,編制全市地下水壓采方案,實施全市地下水超采綜合治理規(guī)劃。到2030年,壓采地下水7.08億立方米,基本實現(xiàn)地下水采補平衡。
27.推進地熱資源保護與利用。在省編制完成《河北省地熱資源保護與利用規(guī)劃(2018-2020)》后,按規(guī)劃整合規(guī)范礦權,合理優(yōu)化布局,實現(xiàn)地熱資源科學有序開發(fā)。組織開展拉網(wǎng)式排查,建立臺賬,強化監(jiān)測預警,促進梯級利用、綜合利用和采補平衡,具備回灌條件的實現(xiàn)尾水回灌。加強地熱資源開發(fā)利用監(jiān)管,嚴肅查處地熱資源違規(guī)開發(fā)項目,嚴格執(zhí)行《河北省地熱資源管理條例》《河北省地下水管理條例》,對于無證勘查開采取水的地熱井嚴格依法查處??朔圆榉獯嬲默F(xiàn)象,積極落實熱源替代。
28.持續(xù)推進重污染河流環(huán)境治理。加大水質劣于Ⅴ類的重污染河流整治力度。到2020年,海河流域劣Ⅴ類斷面比例較2014年下降16.5個百分點,劣Ⅴ類水質河流基本恢復使用功能。全力推進滹沱河、洨河等重污染河流(河段)環(huán)境治理攻堅。探索建立河湖生態(tài)水量保障機制,制定河道生態(tài)水量保障方案。對常年斷流無水的滹沱河棗營、磁河伍仁橋2個斷面加大補水力度和水系生態(tài)功能修復,確保水體達標。
29.開展黑臭水體整治工作。排查水體環(huán)境狀況,建立石家莊市區(qū)建成區(qū)黑臭水體等污染嚴重水體清單,將已經(jīng)排查清楚的黑臭水體作為治理的重點,逐一編制整治方案并嚴格實施。建成區(qū)黑臭水體消除?!矤款^單位:市城管綜合行政執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局;責任單位:相關縣(市、區(qū))〕
(十)推進自然保護區(qū)生態(tài)恢復
30.強力整治自然保護區(qū)違規(guī)開發(fā)建設問題。排查違法違規(guī)問題底數(shù),強力實施整改和生態(tài)恢復,確保違法違規(guī)問題整改到位、生態(tài)恢復到位。加大監(jiān)督檢查力度,對自然保護區(qū)各類活動進行定期不定期的專項巡護檢查,嚴厲打擊違法行為。堅決制止自然保護區(qū)一切違法違規(guī)開發(fā)建設行為,采取有效措施恢復保護區(qū)自然生態(tài)。〔牽頭單位:市林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局;責任單位:相關縣(市、區(qū))〕
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