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近年來，污染天氣頻發(fā)成為現(xiàn)階段大氣污染治理的焦點和難點，工業(yè)排放是大氣污染的重要排放源。在污染物來源方面，專家分析認為：工業(yè)排放是SO2、NOX、一次PM2.5及VOCs的先進大排放源。工業(yè)排放作為較大污染源，對PM2.5的貢獻約占45%。

2013年9月，針對日漸嚴重的霧霾天氣，國務(wù)院公開發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》。

自2016年開始，環(huán)保部啟動工業(yè)污染源達標排放計劃，要求企業(yè)達標排放。此外，環(huán)保部將把新《環(huán)境保護法》與《大氣污染防治法》相結(jié)合起來，加大環(huán)保執(zhí)法力度。

各個地方也陸續(xù)發(fā)布了地方工業(yè)污染源達標實施方案，中央和地方共同發(fā)力治理工業(yè)煙氣排放。

北京市空氣質(zhì)量的改善成效具有標志性意義。大氣攻關(guān)北京市跟蹤研究工作開展一年多以來，各項工作開展有序，進展顯著，為北京市大氣污染防治政策措施的制定實施提供了有力的科技支撐，對京津冀及周邊地區(qū)各城市的大氣污染防治工作起到了示范引領(lǐng)作用。

專家就北京下一步治理大氣污染的重點措施提出建議，即要按照北京的城市定位，進一步細化結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)減排和政策管理等方面措施規(guī)劃。其次，將氮氧化物和揮發(fā)性有機物作為北京市重點管控污染物，進一步針對目前治理體系和技術(shù)能力的薄弱環(huán)節(jié)進行引領(lǐng)性研究。

一系列措施表明，治理霧霾已經(jīng)上升為我國戰(zhàn)略高度，工業(yè)煙氣治理勢在必行。

業(yè)內(nèi)分析認為，工業(yè)煙氣污染減排的潛力主要來自于燃煤和非電行業(yè)排放。因此推進工業(yè)煙氣污染深度治理和超低排放控制，專家建議未來實施煤電機組的有色煙羽治理和氨逃逸控制，推動鋼鐵、焦化、水泥、造紙和印染等非電行業(yè)實現(xiàn)污染達標排放。

目前非電行業(yè)大氣治理的推進工作還比較緩慢，雖然非電行業(yè)已經(jīng)具備初步的治理措施，但是排放標準和治理水平要遠低于電力行業(yè)。據(jù)以往數(shù)據(jù)分析，其主要原因包括以下幾個方面：
 

非電領(lǐng)域污染物排放量大面廣

 
1.非電行業(yè)大氣污染物排放量遠高于電力行業(yè)。2014年，我國鋼鐵和建材行業(yè)煙粉塵排放量約占工業(yè)煙粉塵排放總量的54.5%，電力行業(yè)占比約21.5%;
 
2.非電領(lǐng)域污染物排放源分布面廣且排污強度大。比如，在我國，陶瓷、冶金、玻璃和機械等諸多非電行業(yè)分布的各類工業(yè)窯爐大約12萬臺，其中大部分工業(yè)窯爐在爐型結(jié)構(gòu)、燃燒系統(tǒng)、熱能利用和控制系統(tǒng)等方面，存在技術(shù)水平落后，用煤方式粗放、環(huán)保設(shè)施運行水平低等一系列問題，這些問題導(dǎo)致非電領(lǐng)域的污染物排放強度是電力的2-7倍;
 
3.非電領(lǐng)域污染物排放治理比較落后。2014年，我國電力行業(yè)的二氧化硫、氮氧化物去除率已達到81%和35.5%，鋼鐵行業(yè)只達到40.3%和1.5%，而建材行業(yè)僅為15.9%和16.9%。
 

非電領(lǐng)域大氣污染防治難度大

 
1.非電領(lǐng)域污染物末端治理規(guī)模不經(jīng)濟。我國大部分非電領(lǐng)域企業(yè)的規(guī)模相對較小，安裝脫硫脫硝除塵設(shè)施并使之達標運行所需的成本非常高，規(guī)模不經(jīng)濟問題就會凸顯出來，從而導(dǎo)致非電領(lǐng)域末端治理設(shè)施建設(shè)不到位、建而不運現(xiàn)象較為普遍;
 
2.企業(yè)對環(huán)保改造的積極性較低。目前市場不景氣、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益較為低下，多數(shù)企業(yè)無力承受環(huán)保改造所需的成本，因而對環(huán)保改造的積極性不高;
 
3. “劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象普遍存在。由于環(huán)保監(jiān)管困難且懲罰力度不夠，許多高污染企業(yè)采用落后技術(shù)逃避技術(shù)改造和污染治理的費用，以緩解經(jīng)營成本，從而在市場上對環(huán)保合規(guī)企業(yè)形成了一定程度的擠出。
 

非電領(lǐng)域大氣污染防治存在政策短板

延續(xù)電力行業(yè)的末端治理和環(huán)保監(jiān)管的政策思路，我國非電領(lǐng)域的大氣污染防治在環(huán)保監(jiān)管、財稅政策、標準約束等方面存在明顯政策短板。
 
1.非電領(lǐng)域排放標準不完善。
 
2.非電領(lǐng)域標準執(zhí)行不到位，環(huán)保監(jiān)管難度大。
 
3.目前財稅支持政策尚未到位。

無論是電力還是非電行業(yè)，污染物排放越來越趨向深度治理。從排放標準到特排限值再到超低排放再到煙氣脫白，工業(yè)煙氣的排放標準只會越來越嚴。其次控制過程化。隨著對超低排放要求的推進，超低排放必然會從末端治理轉(zhuǎn)向全過程控制。超低排放改造，不僅是煙囪尾部的超低排放，更重要的是全過程的超低排放，包括有組織排放部分的超低排放要求和整個無組織排放的超低排放要求，以及整個物料運輸系統(tǒng)的超低排放要求。較后技術(shù)一體化。目前我國已實施的煙氣處理技術(shù)基本上都以脫硫、脫硝、除塵等獨立存在的，而同時實現(xiàn)脫硫、脫硝、脫二噁英等一體化技術(shù)尚處于起步階段。但隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一體化技術(shù)一定會是未來工業(yè)煙氣治理技術(shù)發(fā)展的方向。